2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展；強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究；在遏制煤礦等重大特大事故、深化專(zhuān)項(xiàng)整治、探尋和實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、唱晌“安全發(fā)展”，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)
1.加大宣傳教育力度，使科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則深入人心。以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題，組織開(kāi)展全國(guó)第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)理論研究。動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
2.大力弘揚(yáng)安全文化，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位。增加宣傳教育投入，擴(kuò)大宣傳陣地。宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故的行為予以曝光。
3.強(qiáng)化群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)等群眾組織的作用，維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。及時(shí)公布重特大事故查處情況，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)事故隱患和違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題。
二、制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)
4.根據(jù)十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，制定“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，并納入國(guó)家和地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃。做到有指標(biāo)、有項(xiàng)目、有資金、有措施、有支撐體系。
5.在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中，設(shè)置億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率，并與煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率一起納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各地應(yīng)分解落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
6.對(duì)安全生產(chǎn)工作績(jī)效實(shí)施量化考核。把國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的2006年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解、落實(shí)到基層和企業(yè)，作為評(píng)價(jià)政績(jī)、業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)體系，形成激勵(lì)約束機(jī)制。定期公布進(jìn)展情況。
7.落實(shí)納入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。組織實(shí)施煤礦瓦斯災(zāi)害防治、非煤礦山開(kāi)采重大災(zāi)害防控、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故應(yīng)急等重大科研項(xiàng)目。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果。抓好一批重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究，盡快啟動(dòng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。
8.以煤礦等高危行業(yè)為重點(diǎn)，組織修訂安全技術(shù)規(guī)程，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。整合安全科技資源，發(fā)展、規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流。
三、深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把煤礦事故預(yù)防工作抓實(shí)
9.堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”。新建高瓦斯礦井尤其是國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有瓦斯監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查，所有低瓦斯煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施。
10.做好煤礦通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對(duì)放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要重新核定。把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
11.已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，及時(shí)淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。
12.規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。各地區(qū)對(duì)尚有開(kāi)采價(jià)值、納入資源整合對(duì)象的煤礦，必須先關(guān)閉，然后再進(jìn)行整合。整合必須規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁在整合期間違法開(kāi)采。充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
13.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的以及各地自行審批的基建、技改項(xiàng)目，要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查，加強(qiáng)督查，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開(kāi)采。
14.認(rèn)真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦，都必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。地方政府以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，督促整改。用好國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患的30億元扶持資金。
15.加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)煤礦特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。推廣交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布相關(guān)規(guī)章和指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和相關(guān)基層建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員作用，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)懲“三違”。
四、推廣聯(lián)合執(zhí)法．深化各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治
16.配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，以資源源頭管理為切入點(diǎn)，突出非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，制定和實(shí)施深化整治方案。抓好防止高硫、高壓油氣井井噴，加強(qiáng)對(duì)海上石油作業(yè)的安全監(jiān)管。對(duì)2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、2006年6月30日之前未能獲得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山，要依法關(guān)閉。
17.深入抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治。督促生產(chǎn)企業(yè)查隱患、反“三違”。嚴(yán)格監(jiān)控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸，打擊超載，防范泄漏。督促各地完成化工企業(yè)“清凈下水”事故狀態(tài)下不得排放的措施，確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案。 2005年12月31日之前沒(méi)有提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的單位，以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營(yíng)許可、6月30日之前沒(méi)有獲得安全生產(chǎn)許可的單位，要依法關(guān)閉。
18.認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行工廠(chǎng)化改造，嚴(yán)禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸配送制度，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存和運(yùn)輸。對(duì)2005年12月31日之前沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉。
19.交通運(yùn)輸方面，繼續(xù)抓好“五整頓、三加強(qiáng)”，治理超載、超限，嚴(yán)禁違法從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好對(duì)事故多發(fā)危險(xiǎn)路段的治理。繼續(xù)開(kāi)展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專(zhuān)項(xiàng)治理。深入開(kāi)展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。
20.消防安全要重點(diǎn)抓好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查。加快各級(jí)政府掛牌督辦火災(zāi)隱患項(xiàng)目的整改治理．
21.加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認(rèn)真吸取一些禍及中小學(xué)生的交通、坍塌事故教訓(xùn)，對(duì)學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面排查整改。
五．強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)
22.規(guī)范改進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等，就規(guī)范煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域大中型企業(yè)的安全管理，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的安全監(jiān)管。
23.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格高危行業(yè)各類(lèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長(zhǎng)等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。指導(dǎo)督促各類(lèi)企業(yè)建立健全安全責(zé)任體系。協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核。擴(kuò)大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)。
24.指導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究，有針對(duì)性地指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。建立安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴(kuò)建安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記和監(jiān)控。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作。
六．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度
25.抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定、修訂工作。督促盡快出臺(tái)《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，抓緊制訂(修訂)《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)。積極推動(dòng)《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋?zhuān)苿?dòng)《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。全面安排部門(mén)規(guī)章和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。推動(dòng)地方《安全生產(chǎn)條例》等立法加快進(jìn)度。
26.嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。按照“四不放過(guò)”原則認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對(duì)重大事故背后的腐敗問(wèn)題堅(jiān)決查處。配合相關(guān)部門(mén)對(duì)已處理的重特大事故的落實(shí)情況，包括移交司法處理的情況，進(jìn)行復(fù)查。
27.認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督檢查。配合監(jiān)察部加快制定出臺(tái)《嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的規(guī)定》。按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作的通知》要求，繼續(xù)做好排查核實(shí)處理工作，加大督查力度。通過(guò)監(jiān)督檢查、建章立制，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。
七、研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。強(qiáng)化導(dǎo)向作用
28.繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》明確的提取安全費(fèi)用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提足、用好安全費(fèi)用，實(shí)施、管好安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在非煤礦山、?；返绕渌呶Ｐ袠I(yè)逐步推行安全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
29.根據(jù)國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議精神，配合有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定以下經(jīng)濟(jì)政策：以?xún)?chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量；減輕國(guó)有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善電煤價(jià)格改革；推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)改革等。
30.加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。會(huì)同教育主管部門(mén)就礦業(yè)高等院校擴(kuò)大地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生、實(shí)行定向委培和獎(jiǎng)學(xué)金制度、加強(qiáng)煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，在今年夏季招生時(shí)實(shí)施。依法實(shí)行強(qiáng)制性職工全員安全培訓(xùn)制度，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)。配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動(dòng)管理。
八、健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)
31.督促加強(qiáng)和規(guī)范地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促尚沒(méi)有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)、縣盡快到位。推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。按規(guī)定增設(shè)部分煤礦安全監(jiān)察分局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任。
32.國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。完善事故、重大未遂事故報(bào)備制度。
33.重視和加強(qiáng)安全監(jiān)管、相關(guān)行業(yè)安全管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)。通過(guò)實(shí)踐探索，逐步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系。繼續(xù)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)分開(kāi)”。充實(shí)力量，健全機(jī)制，努力提高工作效率和執(zhí)法能力。
34.繼續(xù)在解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”上下功夫。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)，實(shí)行機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理，嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的執(zhí)法形象。
35.加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管總局黨組和各級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)黨章為重點(diǎn)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。各級(jí)黨組織都要開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，搞好干部職工政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)，注意改善干部職工工作、生活條件。做好離退休干部職工工作。
